logo


  1. Enrico Rispondi

    Dopo anni di Amministratore Locale mi son posto un problema: l'amministratore pubblico rischia il posto ogni giorno (ogni cinque anni), sente le lamentele ogni giorno, il dipendente pubblico non rischia il posto mai. Per questo sono arrivato ad un amara soluzione: Spoils System completo. Io metto le mie persone e se non vanno posso cambiarle; ipotizzo una lista o una cooperativa che fornisce lavoratori qualificati. Ogni parte politica potrà avere la propria. Il concetto è semplice: io rischio e metto la faccia ed il posto, tu rischi e metti il posto. Manca un controllore. Il controlloroe che dovrebbe servire a frenare la collusionbe e la corruzione fra puibblico e privato. La soluzione mi riesce ancora difficile.... Ma sono altresì sicuro che in un mondo onesto, tale modello di macchina amministrativo-burocratica sarebbe molto più efficiente, rapida ed efficace.

  2. Bruno De Leo Rispondi

    Si può capire che la nomina di un capo dipartimento avvenga in via fiduciaria in quanto dovrà attuare le linee programmatiche indicate dal sindaco e dal consiglio comunale e non remare contro ma non è sostenibile la nomina fiduciaria dei dirigenti addetti al controllo economico e finanziario. Questi dirigenti dovrebbero essere destinatari di norme che favoriscano la loro indipendenza: che senso ha affidare il controllo contabile e finanziario concomitante alla produzione di provvedimenti amministrativi a dirigenti la cui posizione giuridica ed economica dipende tutta dalla politica? Come potranno essere eliminata la prassi di far rilevare ingenti debiti fuori bilancio a cui comunque bisognerà far fronte? Come potrà porsi un freno alla rilevazione di residui attivi non realizzabili con conseguente rilevazione di avanzi di bilancio fasulli che finanziano spese in pratica non coperte? I dirigenti responsabili del servizio economico finanziaro saprebbero bene come fare ma dovrebbero essere posti nelle condizioni di poter dire dei no senza mettere a rischio certo la loro posizione funzionale ed economica.

  3. ottorino respighi Rispondi

    ..Il famigerato organismo "indipendente" di valutazione della performance da chi è nominato? La risposta è qui, come tutti saprete... (art. 14, comma 3)... Non oso immaginare cosa accadrà negli Enti locali... saluti rino.

  4. Dario Quintavalle (Dirigente del Ministero della Giustizia) Rispondi

    Articolo molto corretto, ma il termine “spoils system” viene spesso usato a sproposito. Nel sistema americano, le nomine sono fiduciarie, ma esse decadono automaticamente col finire della presidenza che le ha fatte. In Italia invece, i nominati politicamente restano e spesso vengono stabilizzati. Aggiungerei altri temi di riflessione: 1) il venir meno del Ruolo Unico dei Dirigenti ha legato ogni dirigente alla sua amministrazione di appartenenza, precludendo lo svilupparsi di un mercato di professionalità all’interno della PA, e una salutare mobilità. 2) Se l’accesso alla Dirigenza di seconda fascia avviene per concorso, l’ulteriore scatto a Direttore Generale avviene per nomina politica. La Legge Brunetta ha introdotto la previsione del concorso solo per una percentuale dei posti disponibili. Insomma, meritocrazia per una percentuale infima degli incarichi, e il vecchio andazzo della nomina politica per tutti gli altri. 3) Sono ancora pochissimi i concorsi, specie quelli della Scuola Superiore di PA: si crea artificialmente un vuoto nell’organico della dirigenza, che poi viene coperto o con nomine fiduciarie o con reggenze affidate senza trasparenza.

  5. Marcello Battini Rispondi

    Non intendo aggiungere molto a quanto scritto da fabio Gonnella che mi ha bruciato sul tempo, ma l'esperienza francese (Enac) m'induce a ritenere che sarebbe una buona cosa se tutti i dirigenti pubblici fossero obbligatoriamenti scelti tra i laureati presso un istituto superiore specializzato, al quale sia possibile accedere, dopo corsi di laurea ordinari, riservati ai più meritevoli. Le superiori capacità professionali dei candidati, la loro forza caratteriale, il loro maggior potere contrattuale nei confronti del potere politico, potrebbero costituire un'argine virtuoso all'ingerenza dei politici. Quanto a Brunetta, che stia scherzando lo sanno tutti.

  6. umberto carneglia Rispondi

    Pur non priva di spunti interessanti e buone intenzioni, la riforma Brunetta prevede complessivamente un rafforzamento del controllo della politica sulla Pubblica Amministrazione e non il suo contrario. " ..... l'accesso alla qualifica di dirigente di prima fascia .... avviene per pubblico concorso .... per il 50% dei posti .... " art. 43, 44, 46, 47. E la parte restante? E' appannaggio della politica? Scorrendo gli articoli si incontra ad ogni passo l'avvolgente presenza della politica in tutti gli organi di valutazione e controllo della Pubblica Amministrazione . Si guardino in particolare gli articoli 13, 14, 30, 42, 71.

    • La redazione Rispondi

      La riforma operata dal Ministro Brunetta contiene certamente un insieme di elementi negativi e positivi. Tra quelli negativi sicuramente l'errata concezione che la produttività vada perseguita mediante la prevalente valutazione delle attività individuali, nell'illusione che dannosi elementi di competenzione tra dipendenti possano fruttare risultati complessivamente positivi per l'organizzazione nel suo complesso. Nelle aziende private si agisce in tutt'altro modo.
      La circostanza che la Commissione nazionale per la valutazione sia composta da soggetti nominati dagli organi politici è certamente vera. Non si può negare che gli organi politici non abbiano sicuramente abdicato ai loro poteri.
      Tuttavia, occorre sempre considerare che l'apparato amministrativo è posto al servizio degli organi di governo, i quali hanno tutto il diritto di esercitare il potere di indirizzo. Che, talvolta, si estende anche all'individuazione dei componenti di organi tecnici. Non si può negare lo sforzo della riforma di accentuare l'indipendenza dei componenti di tali organi, escludendo la possibilità di nomina nei confronti di chi ricopra o abbia ricoperto incarichi politici o sindacali.
      Tra gli elementi positivi della riforma c'è oggettivamente l'intento di adeguare la disciplina degli incarichi dirigenziali alle sentenze della Consulta, allo scopo di rendere più stabile e, dunque, più forte l'autonomia della posizione dei dirigenti.
      Nessuno può garantire che, poi, le norme vengano rispettate. Purtroppo, troppo spesso, vi è un abuso nella gestione degli incarichi dirigenziali: basti pensare al caso del Comune di Milano.
      La riforma ha gettato le basi, però, per contrastare normativamente prassi illegittime, evidenziando che sono compatibili con la Costituzione solo sistemi di incarico e revoca dei dirigenti pubblici basati sulla valutazione delle competenze e non dell'appartenenza politica. E' un passo molto importante, di segno contrario alle riforme Bassanini e Frattini.

  7. GIANLUCA COCCO Rispondi

    Concordo sul fatto che le nomine fiduciarie favoriscono la corruzione. Peraltro, non va trascurato che l'influenza dei poteri politici su chi gestisce le risorse di una P.A. ha forti effetti negativi anche quando non sconfina i limiti della legalità. Negli ultimi vent'anni sono stati fatti enormi passi in avanti sulla separazione dei poteri, ma come dice lei la scelta non è stata talmente netta da spezzare totalmente il cordone ombelicale. Va detto, inoltre, che i dati riportati sugli Enti locali trascurano un aspetto: nella stragrande maggioranza dei comuni non esiste la Dirigenza e i servizi sono diretti dai relativi Responsabili (c.d. paradirigenti) che, benchè accedano quasi sempre per concorso, acquiscono la responsabilità solo in seguito alla nomina del Sindaco. Dunque si può dire che la quasi totalità dei dipendenti pubblici chiamati a dirigere i servizi sono nominati dagli organi politici. E' difficile che la politica rinunci a questi forti condizionamenti: si tratterebbe di minare la fitta rete di clientele che facilmente riesce a tessere. Saluti.

  8. giuliano nozzoli Rispondi

    Non solo i politici nominano dirigenti con contratti privatistici senza passare attraverso selezioni pubbliche, ma alla fine di ogni mandato, questi vengono ruolizzati o con leggine ad hoc (Regioni) o con concorsi pilotati (Province e Comuni). Quindi il numero indicato dall'articolo è di gran lunga inferiore alla realtà. Le norme inventate da Bassanini sono state una tragedia.

  9. Pierluigi Riello Rispondi

    Seguendo la logica dell'articolo a commento (spoils system), poiché in Italia sono state costituite molte autorità di vigilanza, oltre a Consob, le più famose sono l'autorità energia, autorità privacy, autorità concorrenza e mercati, ecc. Sarebbe interessante fare un'inchiesta per capire le politiche di assunzione di queste autorità, non tanto per gli impiegati, ma soprattutto per i dirigenti (la tecnostruttura). Tali Autorità per definizione debbono essere "terze", mentre alle volte hanno comportamenti ambigui, a favore dei controllati. Sarebbe utile dimostrare se queste autorità (o alcune di esse) siano veramente utili per il consumatore/cittadino o siano soltanto dei centri di spesa.

  10. Fabio Gonella Rispondi

    Gli incarichi fiduciari potrebbero avere una funzione di "stimolo" e "responsabilizzazione" per la dirigenza, ma i dirigenti così nominati dovrebbero avere degli obiettivi dichiarati al momento del conferimento dell'incarico e facilmente parametrabili, in modo da consentirne la verifica e prevedendo meccanismi automatici di controllo, del tipo: "Ti affido 100 per fare x, y e z. Fai a modo tuo, ma se non raggiungi i tuoi obiettivi, a casa e senza bonus (50% della retribuzione)".