ATENEO PIÙ CARO, MA CON PIÙ BORSE DI STUDIO

Una recentissima sentenza ha fatto scoppiare il bubbone delle tasse universitarie in eccesso alla normativa. Che prevede che le tasse pagate dagli studenti non superino il 20 per cento del Fondo di finanziamento ordinario. Ma è la legge che va cambiata, e con urgenza. Per vincere l’ostilità studentesca, è opportuno riprendere un punto del patto per l’università proposto dal governo Prodi: la metà dell’aumento sia redistribuita agli studenti sotto forma di borse di studio e servizi gratuiti ai meno abbienti.

Che farà il nuovo ministro dell’Università, Francesco Profumo, quando dovrà riconoscere che anche l’ateneo di cui è stato rettore fino a ieri, il Politecnico di Torino, è fuori legge? Una vecchia norma (Dpr 306/1997) impone che le tasse pagate dagli studenti non superino il 20 per cento del Fondo di finanziamento ordinario (Ffo) assegnato dallo Stato. Ma gli atenei in media ne traggono oltre il 25 per cento; e quando si va a controllare sede per sede, risultano oltre il limite trentatré atenei, grandi e piccoli, tra cui Torino, Milano, Genova, Padova, Bologna, Firenze e Napoli; sette, tra cui i tre atenei pubblici milanesi , addirittura sopra il 30 per cento.

UNA LEGGE DA CAMBIARE

Il fenomeno dura da anni, ma si è aggravato nell’ultimo triennio con l’arresto e poi la diminuzione del fondo statale. Gli atenei sarebbero lieti di stabilizzare il numeratore, le tasse, se riprendesse a salire il denominatore, cioè il finanziamento statale. E si spera che l’ex rettore Profumo possa quanto meno arrestare la discesa del Ffo avviata da Tremonti-Gelmini. Ma non ci possono essere illusioni al riguardo. Le tasse andranno aumentate, la legge dovrà essere modificata. E di corsa. Perché il fatto nuovo è che il Tar della Lombardia ha appena imposto all’università di Pavia di restituire il prelievo sopra il limite.
Tutto sommato, è bene che il bubbone sia scoppiato, perché non c’è modo peggiore di gestire la cosa pubblica di quello che vede amministratori seri disobbedire alle leggi per salvare le istituzioni e il servizio ai cittadini di cui sono responsabili. Disobbedire di quanto? Non appena si esce dall’ambito della legge, si genera un’incertezza che toglie riferimenti e freni, spiana la strada anche agli amministratori non seri ed  esalta agli occhi degli amministrati il responsabile più temerario nel fare deficit. È la storia della finanza locale nella seconda metà degli anni Settanta, uno dei mali strutturali del Paese, da cui solo ora (e forse)  potremo uscire con il federalismo fiscale.
Nel caso universitario, poi, la questione è aggravata dal fatto che all’università avviene una redistribuzione perversa, dai poveri ai ricchi, dato che il reddito medio delle famiglie degli studenti è ben superiore a quelle medio degli italiani. La crisi congiunturale quindi non fa che esaltare la necessità di un intervento da lungo tempo invocato su basi strutturali. Ma non è chiedere troppo sul piano politico al nuovo governo che deve fronteggiare una situazione sociale già molto tesa? Certo, sono da mettere in conto reazioni studentesche, ma che non dovrebbero essere generalizzate e nemmeno maggioritarie. Occorre che l’aiuto agli atenei sulle spalle delle famiglie preveda un rafforzato sostegno agli studenti non abbienti, come impone, in aggiunta alla Costituzione, l’interesse economico del paese che ha un bisogno spasmodico di attuare una politica meritocratica e quindi di individuare e premiare i talenti. Si tratta quindi di attuare in contemporanea una duplice manovra: aumentare le tasse su chi può, graduandole in base alla ricchezza (l’università ha preceduto il paese nell’impiegare l’Indicatore della situazione economica delle famiglie, che considera il patrimonio in aggiunta al reddito); e dare di più a chi non può, sotto forma di borse di studio e di servizi gratuiti, lasciando peraltro un margine netto per il finanziamento degli atenei.
Questa strada era stata indicata in quel patto per l’università che il governo Prodi aveva fatto proprio su suggerimento della Commissione tecnica per la finanza pubblica e che la Conferenza dei rettori aveva accettato verso la fine del 2007. Il punto in questione, uno dei 14 punti del patto, recitava: “gli atenei devono poter aumentare le tasse universitarie fino alla concorrenza del 25 per cento del Ffo, con vincolo di destinazione di almeno il 50 per cento dei maggiori introiti ai servizi agli studenti e alle borse di studio per i meritevoli”. Come ex presidente della Commissione, mi sento di riproporre lo stesso testo, con una sola ma decisiva variante. Il nuovo limite va alzato da un quarto ad almeno un terzo, a riprova che i mali non curati tempestivamente si aggravano e richiedono cure più dolorose.