Insegna Diritto amministrativo presso l'Università di Trento ed è Presidente del Laboratorio per la sussidiarietà (www.labsus.org). Ha pubblicato, fra l'altro, Cittadini attivi, Laterza, 2006 (sulle nuove forme di cittadinanza derivanti dall'attuazione del principio di sussidiarietà) e la voce Trasparenza amministrativa, in S. Cassese (Ed.), Dizionario di diritto pubblico, Giuffrè, 2006, vol. VI (in cui prospetta una nuova interpretazione del concetto di trasparenza).