master of laws (UC Berkeley), dottore di ricerca in diritto pubblico (Università di Firenze), è professore straordinario di diritto amministrativo nella Facoltà di giurisprudenza dell'Università di Siena. Allievo di Sabino Cassese, ha pubblicato circa 150 scritti su vari temi di diritto pubblico, tra i quali i volumi L'imperatività del provvedimento amministrativo. Saggio critico (Padova, Cedam, 2000), Sindacati e pubblici poteri (Milano, Giuffrè, 2003), Le regole dell'onestà. Etica politica amministrazione (Bologna, Il Mulino, 2007). È presidente dell'Istituto di ricerche sulla pubblica amministrazione.