Confronto con i principali paesi partner e squilibrata distribuzione del peso dell'Irpef sulle diverse categorie di contribuenti segnalano l'opportunità di combinare il recupero di base imponibile con una significativa riduzione dell'imposta netta gravante sui singoli contribuenti. Il Libro Bianco suggerisce un intervento di riforma sull'imposta progressiva su base individuale, accompagnata da un sistema di detrazioni da lavoro e da un istituto di sostegno delle responsabilità familiari, che per i cittadini incapienti fornisca un trasferimento netto a loro favore.