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Spettabile Redazione de “La Voce”, ho letto l’articolo della Professoressa Valeria Termini dal titolo “E la Borsa Elettrica non si apre”). Mi ha fatto piacere vedere finalmente difeso in maniera così esplicita il lavoro condotto, con interesse e partecipazione, dalla vecchia dirigenza del GME, anche perché a quel progetto ho avuto modo di contribuire anch’io durante i quasi 3 anni di mia permanenza al Gestore. Alle considerazioni della Professoressa ne aggiungerei alcune altre, per dimostare ancor di più quanto lavoro abbia dovuto impiegare il GME per approdare alla attuale configurazione. Se l’identificazione del modello di borsa può, almeno teoricamente, essere il frutto di un periodo breve ma intenso di riflessioni e lavoro di esperti della materia coinvolgendo anche significati di tipo politico, ciò non è sicuramente vero per tutte quelle altre attività, meno di “alta teoria” ma non meno importanti al fine dell’avvio effettivo dell’operatività, necessarie a calare la borsa stessa nel contesto istituzionale e normativo del Paese. Mi riferisco ai rapporti che, con pazienza e perseveranza, sono stati impostati e perfezionati con il Ministero dell’Industria, il Ministero dell’Economia e l’Autorità per l’Energia Elettrica ed il Gas, tutti attori partecipanti, con attribuzioni e compiti diversi, alla gestione del nuovo assetto del settore elettrico. Su questo stesso piano, altrettanto importanti (forse anche più importanti) sono stati i rapporti costruiti, non senza alcune difficoltà, con il Gestore della Rete di Trasmissione Nazionale e l’Acquirente Unico, attinenti la definizione dei ruoli e delle responsabilità di ciascun soggetto all’interno del mercato organizzato dal GME. Mi riferisco all’opera di diffusione delle innovazioni collegate alla partenza del mercato elettrico presso gli uffici dell’Amministrazione Finanziaria e, più in generale dell’Amministrazione Pubblica. Si pensi, per fare un esempio emblematico, a tutto il lavoro di inquadramento civilistico e fiscale dei contratti che si concluderanno sul mercato organizzato (nazionali e di import-export), che ha visto il GME svolgere un ruolo di analisi dell’intero corpo della normativa vigente e di proposta delle modifiche necessarie per portare la stessa al passo con i cambiamenti. Nella maggior parte dei casi, la risoluzione di problemi specifici riguardanti l’operatività del mercato elettrico ha costituito anche l’occasione per la verifica degli aspetti insoddisfacenti della normativa fiscale in materia energetica che, pur in assenza del mercato elettrico organizzato dal GME, già appariva sfilacciata, non priva di vuoti e, in definita, già in ritardo rispetto ai cambiamenti innescati dal decreto “Bersani” che nel 1999 ha avviato il processo di liberalizzazione energetica. Interventi di questo genere maturano, per loro stessa natura, su archi temporali lunghi, corrispondenti ai tempi necessari ai Ministeri per promuovere o adottare provvedimenti normativi (leggi o regolamenti che siano). Mi riferisco anche alla costruzione, componente per componente, della piattaforma informatica che gestisce offerte di acquisto e di vendita sul mercato elettrico (sia di energia che di potenza) e che permette anche di verificare la situazione aggregata congiunta di contratti conclusi sul mercato organizzato e contratti conclusi per via bilaterale (al fine delle verifiche di compatibilità dei programmi di compravendita con i vincoli fisico-tecnici della rete elettrica italiana). La piattaforma informatica permette di monitorare costantemente lo stato delle offerte presentate da ciascun operatore attivo sul mercato elettrico. Mi riferisco, altresì, al lavoro che il GME ha dovuto svolgere per costruire un sistema dei pagamenti che potesse, nel contempo, supportare la frequenza e la mole delle contrattazioni sul mercato elettrico e garantire sicurezza e trasparenza (gli stessi principi, cioè, alla base della costruzione dello stesso mercato elettrico). Anche in questo caso, la collaborazione con l’istituto bancario Sanpaolo-IMI ha permesso lo sviluppo e l’implementazione informatica di un sistema complesso che, pur presentando componenti che, presi singolarmente, non costituiscono vere e proprie innovazioni, ha combinato assieme servizi e prodotti bancari tecnologicamente d’avanguardia per ottenere il miglior risultato possibile. Si consideri, a tale proposito, che la regolazione dei pagamenti sul mercato elettrico organizzato risulta, per motivi strutturali (riguardanti, ad esempio, il ricorso alla controparte centrale, l’adozione del prezzo marginale ed il susseguirsi di più mercati sui quali gli operatori possono anche svolgere alternativamente il ruolo di acquirenti e venditori), più complessa di quella di una borsa valori mobiliari. Un lavoro complesso e lungo è stato sviluppato e portato a compimento anche per quanto concerne le modalità, le procedure e gli strumenti per la fatturazione (attiva e passiva) delle compravendite sul mercato elettrico e per la contabilizzazione delle relative partite economiche. Si è trattato di ostacoli molto più impegnativi di quanto si potrebbe essere tentati di pensare, poiché le operazioni sul mercato elettrico hanno caratteristiche commerciali peculiari che escludono la possibilità di applicare tout court le tradizionali pratiche. Il GME ha implementato un sistema informatico standardizzato in grado di gestire l’elevato numero di transazioni per ciascun operatore ed inviare per via telematica agli operatori sia una o più fatture passive per acquisti sul mercato, sia una o più fatture pro forma da utilizzare per l’emissione delle loro fatture attive per vendite sul mercato. Inoltre, il GME ha implementato un sistema automatico di alimentazione della propria contabilità tramite file alimentati direttamente dai dati di fatturazione e di pagamento ed incasso. Il sistema di contabilità permette di monitorare costantemente la posizione finanziaria di ciascun operatore attivo sul mercato elettrico. Infine, dal 2001 al Novembre del 2003 il GME ha condotto, con intensità crescente e con partecipazione sempre più attiva degli operatori, prove riguardanti tutte le fasi di svolgimento del mercato elettrico: -la presentazione delle offerte; -la risoluzione del mercato, con l’accettazione o meno delle offerte; -la sollevazione di eventuali contestazioni; -la fatturazione attiva e passiva; -il pagamento tramite BIR o strumenti equivalenti. Le prove sono servite, oltre che a collaudare i funzionamenti e gli strumenti predisposti dal GME, anche a permettere il graduale avvicinamento degli operatori di settore, delle altre Istituzioni (non necessariamente di settore) e della società civile alle nuove regole del mercato elettrico e al nuovo assetto del settore elettrico (cfr.http://www.mercatoelettrico.org/Mercati/MercatiDefault.aspx?Argomento=Prove). Si consideri, infine, che le scelte funzionali adottate (regole dei mercati, modalità di presentazione delle offerte, modalità di pagamento, etc.) sono state sempre condivise con gli operatori di settore ed hanno tenuto conto di tutte le osservazioni dagli stessi inviate durante le consultazioni pubbliche organizzate dal GME. Questa modalità di conduzione del lavoro dà ancor più valore all’attuale conformazione del mercato organizzato e ai tre anni impiegati per raggiungerla. Se posso permettermi una piccola divagazione personale, ricordo molto bene il vuoto informativo che esisteva tre anni fa sulle trasformazioni in atto nel settore elettrico e, in particolare, sull’esistenza e sulla missione del GME. Tale assenza di informazione riguardava non solo alcuni operatori di settore, ma anche parti dell’Amministrazione Pubblica direttamente interessate dall’operatività del GME (ad esempio l’Agenzia delle Entrate e l’Agenzia delle Dogane) e poi la quasi totalità della società civile (all’inizio il dibattito sulla stampa era pressocché inesistente). “Chi siete?” e “Che cosa fate?” erano due domande ricorrenti. Alla data odierna questo stato di cose è notevolmente cambiato. Alla luce delle considerazioni che schematicamente ho esposto, appare indubitabile l’importanza dell’eredità trasmessa dai vecchi ai nuovi vertici del GME. Una tale eredità impegna ancor di più i nuovi vertici all’avvio in tempi brevissimi della borsa elettrica, proprio perché la gran parte dei problemi tecnici, economici, giuridici ed organizzativi connessi al funzionamento del mercato organizzato è stata già affrontata e risolta. I nodi che rimangono da sciogliere sembrerebbero avere una connotazione prettamente politica. Grazie per l’attenzione e cordiali saluti, Nicola C. Salerno