Potere legislativo al Parlamento europeo, spazio transatlantico, emissione di Eurobond, tassazione coordinata dei consumi: le proposte di Tremonti sollevano problemi certamente esistenti. Soprattutto parlano di Europa, quando quasi nessuno ne parla più. Ma è un'Europa fortezza in un mondo fatto di accordi bilaterali, non un soggetto che contribuisce gradualmente alla formazione di un mondo multilaterale. Un'occasione di dibattito che l'opposizione non dovrebbe sprecare. Di temi analoghi si dicuterà al Festival dell’Economia di Trento dal 29 maggio al 2 giugno.
In campagna elettorale si è ampiamente discusso del fatto che da quindici anni l’economia italiana cresce meno degli altri grandi paesi europei di circa un punto percentuale l’anno, sia nei tempi di vacche grasse che nei tempi di vacche magre. Per questo si parla tanto di come far ripartire la crescita. Ma il “meno uno all’anno” vuol dire che se l’Europa cresce del 3 per cento, l’economia italiana cresce del 2 per cento, mentre se l’Europa cresce dell’1 per cento, il Pil dell’Italia ristagna. “Meno uno” vuol cioè dire che l’Italia cresce al traino dell’Europa. Se le cose stanno così, è illusorio pensare che il nostro paese possa evitare il declino, economico e non, se l’Europa non risolve i suoi problemi.
UNA VISIONE DEL MONDO
Questo è il plausibile punto di partenza implicito nell’analisi del libro La paura e la speranza di Giulio Tremonti, un ambizioso progetto di rifondazione delle politiche e delle istituzioni europee con scarsa attenzione specifica all’Italia. Se per ragioni che non ci piacciono ma che oggi sono un dato di fatto, sembra dire Tremonti, cresciamo al traino dell’Europa, una parte dei nostri problemi potrebbe essere risolta se l’Europa crescesse più rapidamente. Per questo l’ultimo capitolo del libro contiene, in dieci paginette, una lista di proposte concrete che rappresentano un’utile anteprima della probabile agenda europea del governo Berlusconi 4. (1)
La prima proposta mira ad affrontare l’attuale deficit di democrazia di cui soffrono le istituzioni europee. L’idea di Tremonti è attribuire potere di iniziativa legislativa al Parlamento europeo (oggi ce l’ha solo la Commissione) su materie che sono già al di fuori della competenza degli Stati nazionali. L’esigenza è quella di ritrovare una legittimazione per la politica europea in una situazione in cui la globalizzazione mette in difficoltà la sovranità degli Stati nazionali e, nello stesso tempo, di eliminare il conflitto di interessi in cui oggi versa la Commissione, che da un lato legifera e dall’altro vigila sulla produzione legislativa degli Stati e dei Parlamenti nazionali.
Alla proposta di riforma istituzionale del funzionamento dell’Unione Europea, se ne aggiunge un’altra relativa alla necessità di creare uno spazio economico transatlantico tra Europa e Usa in modo da uniformare le normative antitrust e brevettuali e le politiche per l’agricoltura. L’obiettivo ultimo è arrivare a una nuova Bretton Woods, cioè a un accordo mondiale tra i grandi attori del commercio mondiale che dia un quadro di regole per gli scambi internazionali che avvengono sui mercati dei beni, dei capitali, dei cambi e del lavoro. Èa tutti gli effetti una proposta di cambiamento del modo in cui l’Europa partecipa al Wto, con esplicito riferimento all’applicazione di clausole sociali e ambientali, cioè di dazi e Iva “perequativa” (leggi “punitiva”) verso i paesi che non le rispettano (leggi “Cina”). Ma è anche una proposta che mira ad applicare la normativa antitrust verso le nazioni produttrici di materie prime che fanno cartello, come i paesi Opec per il petrolio, Russia, Iran, Algeria e Qatar per il gas.
Terzo, sempre per rilanciare l’Europa e soprattutto per sfruttare la forza dell’euro sui mercati valutari, Tremonti aggiunge la proposta di utilizzare l’emissione di Eurobond (obbligazioni denominate in euro) per finanziare grandi progetti di investimento in settori strategici e offrire supporto a una nuova politica industriale europea senza farsi strozzare dai vincoli di Maastricht.
Infine, più in prospettiva, Tremonti suggerisce l’adozione di un approccio europeo alla riforma fiscale, che sposti progressivamente la base imponibile dai redditi alle cose, cioè ai consumi. Èuna proposta avanzata anche negli Stati Uniti da Lawrence Kotlikoff e raccolta da alcuni candidati alle primarie (Huckabee). La proposta si basa sull’idea che i redditi da capitale siano sempre meno tassabili nel mondo globale e che, anche per questo, i redditi da lavoro siano ormai troppo vessati. Una strada alternativa sarebbe allora quella di tassare i consumi. Una riforma di questo tipo non potrebbe però, secondo Tremonti, essere attuata al livello degli Stati nazionali.
OCCASIONE UTILE
Dunque: potere legislativo al Parlamento europeo, spazio transatlantico, emissione di Eurobond, tassazione coordinata dei consumi. Nell’insieme, le proposte di Tremonti sollevano problemi certamente esistenti e parlano di Europa, quando quasi nessuno ne parla più. Ma è un’idea di Europa fortezza in un mondo fatto di accordi bilaterali, non di un soggetto che contribuisce gradualmente alla formazione di un mondo multilaterale. E la strada del protezionismo difensivo è larga all’ingresso, ma poi diventa molto stretta al momento di uscirne, perché il giorno della resa dei conti per le categorie “temporaneamente” protette contro la concorrenza sleale non viene mai. Infine, non è molto chiaro come si concili il ritorno della politica industriale e la difesa della politica agricola europea con le battaglie intraprese dalla Commissione per l’affermazione del Mercato Unico.
In ogni caso, sono proposte fondate su una visione del mondo. Di sicuro, indicano che almeno l’ideologo principale del governo proporrà un approccio di politica europea molto differente da quello discrezionale e all’italiana (la “diplomazia di Villa Certosa”) che ha finora attirato l’attenzione dei media. Sarà istruttivo vedere se e quanto il nuovo governo recepirà le sue indicazioni. Sarebbe utile che, nella politica e nella società italiana, si cogliesse l’occasione per pensare alle elezioni europee del 2009 anche in questa luce, appoggiando o criticando le proposte di Tremonti, invece che sprecare l’occasione del voto europeo per una resa dei conti interna all’opposizione.
(1) Il capitolo contiene un insieme più ampio di proposte che si estendono, tra l’altro, anche alla necessità di rifondazione morale dell’Italia, di cui non discuto qui.